政府が電子署名した保険資格情報をカードに格納し、オフラインで署名を検証できるようにすれば、②,③の問題に対処できるし、その情報をスマートフォンなどありふれた機器で読み込めるようにすれば、①もおおむね対処可能なので、設計の際にシステム障害への考慮が不十分であったのだと思う。(この方式の場合、被保険者・保険者・医療機関のいずれかが保険資格情報を(オンラインで)更新する必要がある。)
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