原因はわかったぞ．aws-sdk-goのCreateVPCPeeringConnectionは，Inputにrequesterとaccepterの設定を取らない．なのでterraformは内部で，PeeringConnectionを作成した後にmodifyしてrequesterとaccepterの設定を上書きしている．しかし，acceptされる前のPeeringConnectionはmodifyできずにエラーになる．依存関係的に，PeeringConnectionAccepterはPeeringConnectionの作成より後ろになるので，modifyのエラーが出た時点でAccepterがapplyされずに，terraformはエラー終了する．と，acceptされないPeeringConnectionが残り，その後もplan差分になる．
つまり，Accepterを作成する場合はvpc_peering_connectionの中にrequesterとaccepterの設定を入れてはいけないのだ．vpc_peering_connection_optionsを使って別設定として流し込まないといけない．