著作権法の第13条2項から考えるとそもそも著作権自体がないような気がする

第十三条　次の各号のいずれかに該当する著作物は、この章の規定による権利の目的となることができない。

二　国若しくは地方公共団体の機関、独立行政法人（独立行政法人通則法（平成十一年法律第百三号）第二条第一項に規定する独立行政法人をいう。以下同じ。）又は地方独立行政法人（地方独立行政法人法（平成十五年法律第百十八号）第二条第一項に規定する地方独立行政法人をいう。以下同じ。）が発する告示、訓令、通達その他これらに類するもの